糧食自給率不可輕率制定 (台灣時報 專論 2011.5.14)糧食自給率不可輕率制訂 一項沒有受到外界太大注意的「全國糧食安全會議」悄悄地在日前召開,會議在農委會主導下訂出了我國「糧食自己率」將由目前百分之三十二上下提高到二○二○年百分之四十的結論;並將據此推動活化部分休耕農地,提高在地生產和在地找房子消費的比重。筆者以為,雖然這些結論的方向立意良善,但事涉巨大的社會成本和效益,在沒有充分的研究和討論之下,遽下如此重大的定量結論,並導致重大的農業政策轉變,並非理想的決策模式。 沒錯,糧食問題是目前全球關注的重點;特別是在氣候變遷加劇、糧食供需不定之下,更引發決策者憂慮,企圖以提高糧室內裝潢食自給率來降低風險。這樣的思考方向的確值得肯定。然而,糧食的價格變化非常難以掌握,在供給面上並非穩定地上升或下降,需求面也可能因為第三世界國家的生育率逐漸下降而獲得穩定,科技的發展也經常有意想不到的突破;因此,世界糧價的變化也不是一成不變的。如果以目前糧價走升,就斷言未來將會不斷上漲而必買屋須及早因應;甚至武斷地設定一個固定的自給比例,耗費大量的成本來達成這個比例,就極有可能發現未來的事實發展和原來的設想大異其趣,結果投入大量資源卻成為極大的浪費。如果國家的資源巨大、閒置的農地極多,衍生的社會成本也許還可以承擔;但如果不是如此,就可能在事後發現它是一個類似的「五一一王老師事網路行銷件」— 地震並沒有發生,卻買了一地的貨櫃屋! 就是因為未來難以預測,所以先進國家基本上並不會設定一個固定的「糧食自給率」,再奉為圭臬地去加以追求。他們將這個重大而難以捉摸的目標留給「市場」— 大環境之下,農業生產者的個別決策最後形塑的自給率,就是當時適當的自給率。當然,可能會發現國內生酒店工作產不敷需求而使得價格上漲,那麼就開放進口!現今的全球化之下,其實很少東西是無法進口的,就連中國的「稀土」都必須考量其國際關係而維持出口,更何況一般的農產品。 我國的糧食自給率,依照農委會的說法是百分之三十,但這是使用「熱量」加權的計算結果;若使用「價格」來加權就會提高到百分之七十以上東森房屋;這顯示國內的糧食生產會依照國際價格來反應;只要相對價格有了變化,農民就會相對地調整生產,農政機構應該做的其實是讓相對價格忠實地反映出來,農民自然會在相對誘因之下做出適當的反應! 「糧食自給率」只有在糧食一旦不足時,人民會因為無法獲得適當糧食而發生營養不良或飢饉死亡的現象才有其意義。商務中心但其實台灣稻米的自給率高達百分之九十五,自給率之所以被認為「偏低」(其實該用熱量加權或價格加權國內還沒有適當討論),只是因為我們飼養了大量的豬隻和牛隻,再去消費這些豬肉和牛肉及牛奶。如果我們改變飲食方式,或不去保護這些農產改採進口方式來滿足國人的口慾,糧食自給率將會大幅提高!因此,現今的思買屋考模式是否適當還值得考慮 — 我們設定的「糧食自給率」應該是國人的「主食自給率」,還是應該包括牛豬等畜禽的「生物糧食自給率」?以後者設定目標是適當的嗎?還是主管機構的「本位主義」使然? 在上述的問題沒有釐清以前,就輕率地設定糧食自給率必須提高到百分之四十,即使用意良善但卻是草率的決策,賣房子並不可取。筆者期待農政機構應該就「台灣合適的糧食自給率」專業地舉辦一次研討會,深入探討這個嚴肅的議題;獲得了結論和共識之後,再來肯定或棄卻日前的會議結論。尚請主管機構三思!


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江若琳

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