湖北日報訊 記化療飲食者 張曉峰 楊宏斌 王理略
  霧霾傷肺、污染傷心。與工業化、城市化伴生的票貼生態環境問題,一次次敲響警鐘。
  “源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴罰網路行銷。”十八屆三中全會《決定》提出的“三嚴”原則,是守護生態文明的“尚方寶劍”。
  “汽車貸款依法履職,主動作為,為生態文明制度建設添磚加瓦,人大責無旁貸!”昨日,省人大常委會副主任王玲指出。
  “有了人大京站美食機構、人大代表奔走呼籲,呵護美麗荊楚的嗓門更大了、力量更強了!”人民群眾如此評價。
  一條生態紅線的法制保障
  中心城區面積的無限擴張,被戲稱為“攤大餅”。
  武漢市也曾面臨這樣的窘境,湖泊被蠶食,綠地遭踐踏,房地產無序開發,“城市病”越來越嚴重。“長此以往,武漢將成為水泥森林,中心城區將成為一座‘死城’!”市委、市政府主要領導多次直言不諱。
  2012年6月,武漢市政府根據市人大常委會要求,制定《武漢都市發展區1:2000基本生態控制線規劃》,設定不能填江、不能填湖、不能無邊界擴大城區外延、不能環湖“鐵桶式”開發,不能沿控制線建房等多個“禁區”。“控規”提交市人大常委會後,主任會議認為,有兩個問題尚待釐清:一是都市發展區之外的地區還未編製基本生態控制規劃;二是都市發展區內的3261平方公里如何統籌處理產業用地與生態用地的矛盾。
  會後,常委會6位領導分赴6個新城區實地調研,最終形成的調研報告,建議將1556平方公里確定為生態底線區(禁建區);將248平方公里確定為生態發展區(限建區)。如此,全市都市發展區內實際生態用地占到總面積60%。
  在此基礎上,去年6月26日,市人大常委會出台《關於加強武漢市基本生態控制線規劃實施的決定》,在全國率先以人大決定方式為劃定生態紅線、保護生態控制範圍提供法制保障。
  市人大常委會認為,《決定》具有強制力,但並非萬事大吉,必須以4條“高壓線”確保其嚴肅性:嚴格市區兩級公示、人大備案制度;多部《條例》力保綠色生態空間佈局;總體規劃、分區規劃、生態控制線一併納入監督範圍;分解GDP構成,改單一考核經濟總量為逐項考核GDP生態含量指標。
  上周,記者踏訪三處“底線區”。張公堤森林公園,常綠植被鋪滿堤坡,堤下的灌木叢錯落有致;金銀湖濕地公園、後官湖郊野公園景色宜人,隨處可見鳥兒在枝頭嬉戲。
  但武漢市人大城環委人士坦言,在與損害環境的力量的博弈中,守住生態紅線難度不小;破壞規劃和侵占生態的,往往是兩類群體,一是權很大的,二是錢很多的;人大將發揮立法、監督作用,針鋒相對,強力護綠。
  一次建議督辦的民意支撐
  9日,咸寧市人大代表肖創彬將開水壺中的沸水倒出,仔細觀察水壺內壁,發現沒有一點水垢。他如釋重負:“我跟群眾有個交代了!”
  近年,飲水安全問題成為咸寧溫泉城區群眾的心病,不少人向“肖代表”反映:水壺用不了幾天就是一層水垢,家用凈水器用不了多久就會“死機”,擰開的水龍頭濾網堵滿沙泥,水龍頭裡剛放的水泛著一層薄油。“老肖,你是人大代表,要給我們群眾做主啊。”“肖代表,我們喝上乾凈水就靠你了。”肖創彬說,收集建議時,最難忘群眾期盼的眼神。
  去年1月市四屆人大一次會議上,肖創彬提出《關於溫泉自來水取水、凈化、供應必須陽光透明的建議》,引起強烈共鳴。不久,市人大常委會領導深入聯合水務公司取水泵房、淦河取水點、浮山水廠實地察看。市疾控中心連續3月對12個末梢水點、2個出廠水源點採樣檢測。
  去年6月初,市人大組織27名市人大代表前往淦河、南川水庫、王英水庫等地察看,督辦建議案的落實。會上,人大代表們繼續“放炮”:“兩天視察,心情沉重,環境污染、飲水安全問題的確兵臨城下了。”“淦河治理應是一個全流域規劃,目前沒有一個源頭治理的方案。”“各相關部門職責不清,還在互相推諉。”
  會後,市住建委、環保局、衛生局等承辦單位根據代表們提出的水垢、取水水源、水質凈化、水質監管、信息公開問題,迅速拿出四條硬措施。
  為提升飲用水質量,咸寧市聯合水務將淦河取水點進行搬遷,關閉新取水點附近的一家養雞場和一家磚廠。市人大督促市政府及有關部門對淦河及其兩岸進行治理,要求加大監測設備投入,推進信息公開,定期公佈供水指標。“快看!水底有好多小魚!”上周,記者來到咸寧市淦河馬橋飲用水取水點,但見水質清澈,周邊環境幽靜,無任何污染源。3公裡外,已廢棄的淦河一號橋取水點水質也明顯提高,昔日渾濁處,2米深的河底清晰可見;沿岸的40個排污點全部封閉。“確保充足的水源和安全的水質,是重大的民生問題,任重道遠,市人大將一抓到底!”市人大常委會副主任李逸章表示。
  一場專題詢問的考場效應
  漢江,襄陽人民賴以生存的“母親河”。近年來,漢江污染防治形勢嚴峻。特別是南水北調中線工程實施後,襄陽市區段水環境容量急劇減少,江水自凈能力下降,綜合治理非常迫切。
  企業排污如何監管?水上餐飲何時取締?採砂船、砂石場何時完成轉遷?截污乾管工程進展怎樣?去年8月27日下午,這些群眾普遍關註的問題,出現在襄陽市人大常委會漢江水環境綜合治理專題詢問會場。
  與以往最大不同是,此次詢問的問題不提前告知,實行“閉捲”考試,現場問答。2個半小時內,12名委員拋出16個問題,個個觸及漢江水環境的“敏感神經”。市政府辦、環保局等12個部門負責人一一作答,現場承諾。
  為了做好本次專題詢問,市人大常委會6名副主任分別帶領調研組,下基層收集相關問題。主任會議進行多次研究,確保問題切中腠理,直擊難點、要點。“詢問要開門見山,直奔主題,時間控制在1分鐘之內;回答要直面提問,明確答覆,不彙報工作,不總結成績,不空泛表態,時間控制在5分鐘之內。”主持人對問答雙方提出要求。
  詢問一開始,市人大常委會委員裴寧、呂金海就向市政府、市建委連連發問:採取什麼措施讓餘家湖、太平店污水處理廠儘快正常運行?何時開建夥牌紡織工業園污水處理廠?何時完成餘家湖污水處理廠工藝改造和引入生活管網建設?“長期以來,仍有少數企業存在向漢江偷排超排,今年環保局發現了幾起,是怎樣查處的?”黃洪斌委員追問環保局領導。“市區四個新建截污乾管工程進展怎樣?什麼時間完成?”劉邦建委員開門見山。“漢江一公里範圍內還有多少家畜禽養殖場?治理情況如何?”餘運洋委員單刀直入。
  談及“閉捲”考試的感受,部門負責人都認為人大動了真格,問在了難處。坦言回答時直冒汗,心裡很忐忑,擔心回答不能讓委員們滿意。“人大‘問’水,問出了政府管理的真空和軟肋”。副市長朱慧表態:市政府將進一步明確責任,制定時間表和路徑圖,用真心呵護水源,提高人民群眾滿意度。
  一份守護生態文明的責任擔當
  近年,省人大常委會發揮立法、監督等職能,連續出台《關於進一步加強水資源環境保護工作的決議》、《關於進一步加強農村飲水安全工作的決議》、《湖北省湖泊保護條例》等,為生態文明建設提供強有力的法制保障。同時,省人大城環委每年針對生態環保難點問題,開展梁子湖生態環境保護、南水北調中線工程對我省漢江流域生態環境影響、鄉鎮污水處理廠、四湖流域污染等專題視察、調研和執法檢查,聽取和審議了省政府關於我省水資源環境保護、節能減排等多個專項工作報告,找出癥結,形成意見,推動了一些重點難點問題的解決。
  目前,省人大城環委正協助常委會推進《湖北省水污染防治條例》立法工作,打破“二審三通過”模式,創造性提交到省十二屆人大二次會議審議。前不久,省人大向社會公開徵集2014年立法計劃,“湖北省城市供水條例”入選。
  各市州人大立足實際,緊扣生態熱點問題,主動作為——
  發揮監督職能。十堰市人大常委會派出調查組,深入丹江口庫區開展專項檢查,提出加快水污染防治項目建設、控制面源污染等四條審議意見,市政府先後關停130多家污染企業,對110個污染嚴重的擬建項目予以否決,對76家重點排污單位的93個排污口進行在線監控。
  開展執法檢查。宜昌市人大常委會依法監督公共綠地保護,堅持13年不動搖。2000年9月,市二屆人大常委會第二十六次會議作出《關於保護城區公共綠地的決定》,對26塊公共綠地進行永久性保護。13年來,常委會每年對《決定》執行情況進行檢查,為百姓守住了片片綠地。
  註重調查研究。去年,黃石市人大常委會重點開展礦山地質環境保護和治理情況監督。7月底,市人大常委會組織調研組赴西塞山區、下陸區、鐵山區等10多處礦山塘口和廢石場察看治理情況,形成調查報告,提出健全環境調查與動態監測體系、建立聯合管理機制、改善礦山生態考核體系等多項建議,提請市十三屆人大常委會第十二次會議審議。
  加強環境執法、督促依法行政、行使重大事項決定權,各級人大針對本地實際,盡心履職。
  運用輿論監督促進環保,湖北“環保世紀行”堅持21年不間斷,現已成為各級人大促進生態文明建設的活動品牌。每年一個主題,每年一個重點,21年來全省各地共有4000人(次)記者參加採訪報道,發表新聞作品10000餘篇(條)。“只要環境在‘喊痛’,就不停止‘世紀行’”,省人大城環委表示。
  (原標題:為了美麗荊楚,人大在行動)
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江若琳

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